特派記者姚麗萍
身著正裝，左手撫按《******國(guó)憲法》，右手舉拳宣誓，面對(duì)著國(guó)旗或者國(guó)徽——國(guó)家****就職，要公開(kāi)向憲法宣誓。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度；2015年7月，******會(huì)通過(guò)實(shí)行憲法宣誓制度的決定；如今，“國(guó)家****就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”寫(xiě)進(jìn)了憲法修正案*案。
憲法是國(guó)家根*法，具有最高法律地位。**憲法權(quán)威，卻遠(yuǎn)不止向憲法宣誓。**憲法權(quán)威，根*在于依法治國(guó)。在上海，全面推進(jìn)依法治國(guó)，如何探索創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法？
科學(xué)立法
立法過(guò)程成為普法過(guò)程
新現(xiàn)象：2016年，申城10家單位被確定為“上海市第十四屆****會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。10個(gè)點(diǎn)，有基層社區(qū)，也有基層司法機(jī)構(gòu)、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及企業(yè)單位、社會(huì)組織。
“**憲法權(quán)威，就要普及法律常識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)、提升法治思維、擴(kuò)大立法參與，讓立法的過(guò)程也成為普法的過(guò)程?！?***代表、上海***副院長(zhǎng)張兆安說(shuō)。
為啥要設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)？一言以蔽之，為了科學(xué)立法、**立法。
**立法、科學(xué)立法，不容易。今天，面對(duì)*益多元的利益群體的紛繁聲音，立法者有足夠的耐心去傾聽(tīng)嗎？有足夠的智慧去權(quán)衡嗎？有足夠的膽識(shí)去創(chuàng)新和抉擇嗎？同時(shí)，立法者也時(shí)常反思：對(duì)那些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要、代表呼聲較高的法律法規(guī)，制定和修改是否及時(shí)？這類(lèi)法規(guī)往往矛盾比較集中，利益關(guān)系比較復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，我們是否有足夠的智慧、魄力和韌勁，立良法，促善治？
立良法，促善治。立法機(jī)構(gòu)要聽(tīng)專(zhuān)家學(xué)者、**部門(mén)的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，也要聽(tīng)廣大市民的聲音；互動(dòng)，不只要依托媒體和網(wǎng)絡(luò)，也要“面對(duì)面”；不只要收集意見(jiàn)，也要反饋采納情況。
今天，就那些與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與市民切身利益密切相關(guān)的立法課題，充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑，不斷提高立法質(zhì)量——這，正是設(shè)立10個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)的初衷。
10個(gè)點(diǎn)的設(shè)立，更深厚的背景，是依法治國(guó)，依法治市的時(shí)代要求?！霸诨鶎?，普及法治文化和法治文明，就要讓法治思維滲透到人們*常生活的方方面面?！睆堈装舱f(shuō)，這樣的滲透，會(huì)有不止一種方式和途徑，而讓市民參與與其生活關(guān)聯(lián)密切的地方立法，讓立法過(guò)程成為普法過(guò)程，無(wú)疑也是科學(xué)立法、**立法的新方式；這種方式*身也將指向一種結(jié)果——廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，經(jīng)歷了充分論證的立法，必然更可執(zhí)行，立法權(quán)威、司法權(quán)威、法律權(quán)威，由此更被尊重。
公正司法
讓法治成為核心競(jìng)爭(zhēng)力
新現(xiàn)象：2017年，上海高院“上海刑事案件智能輔助辦案**”上線運(yùn)行，將大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)嵌入刑事案件辦案**中，確保偵查、**起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。
現(xiàn)代法治，是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家治理體系和治理方式的最佳選擇，一座城市，若能充盈法治精神、法治思維、法治方式，讓法治成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓所有的人都對(duì)自己的行為有明確的預(yù)期，這樣的城市才是安全、有序、充滿活力的。其中，公正司法，不可或缺。
過(guò)去5年，上海深化“陽(yáng)光司法、透明**”建設(shè)，讓正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”，建立了以審判流程公開(kāi)、庭審活動(dòng)公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行**公開(kāi)為重點(diǎn)的十二大司法公開(kāi)智能服務(wù)平臺(tái)。5年里共向當(dāng)事人推送案件節(jié)點(diǎn)**381萬(wàn)余條；網(wǎng)絡(luò)庭審直播案件4651件，網(wǎng)上瀏覽量1.83億人次；召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)141場(chǎng)；依法可以公開(kāi)的生效判決書(shū)全部網(wǎng)上公開(kāi)，有效保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和**權(quán)，上海連續(xù)三年蟬聯(lián)**司法文明指數(shù)第一。
去年上線運(yùn)行的上海刑事案件智能輔助辦案**能輔助辦案人員對(duì)證據(jù)**、檢驗(yàn)，發(fā)揮提示、把關(guān)、**作用，減少司法任意*，防范冤假錯(cuò)案。
“法律的生命在于實(shí)施，**作為審判機(jī)關(guān)，要**憲法權(quán)威，保障憲法法律有效實(shí)施，推進(jìn)依法治國(guó)，努力讓上海成為法治環(huán)境最好地區(qū)之一?！?***代表、上海高級(jí)****院長(zhǎng)劉曉云說(shuō)。
嚴(yán)格執(zhí)法
讓精細(xì)化**有的放矢
新現(xiàn)象：老城廂拆違，如何既依法合規(guī)，又能適當(dāng)改善居民生活條件？面對(duì)這道考題憲法**的是誰(shuí)的利益，黃浦區(qū)拿出創(chuàng)造*的“拆違十條”。
過(guò)去兩年，在申城“五違四必”環(huán)境綜合整治中，拆違，的確遇到過(guò)執(zhí)法難題，老城廂突出的“二元結(jié)構(gòu)”，就讓拆違變得不簡(jiǎn)單。
老城廂地區(qū)，居民居住條件差，不少違法搭建，是為解決居住問(wèn)題?！皣?yán)格執(zhí)法，凡是違法建筑必須拆除，但嚴(yán)格執(zhí)法也可以是有溫度的?！?***代表、上海市黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)杲云說(shuō)，黃浦區(qū)依據(jù)法律法規(guī)創(chuàng)設(shè)“拆違十條”，讓城市的精細(xì)化**有的放矢。
“拆違十條”的流程設(shè)計(jì)，是在法律的框架內(nèi)推動(dòng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，提高行政效率，將違法行為消除在萌芽狀態(tài)，節(jié)約行政資源和社會(huì)資源，避免程序繁瑣、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、社會(huì)成*高企的弊端。同時(shí)，區(qū)城管執(zhí)法局和街道對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褡龊妹渍{(diào)查，依法解決居民“急、難、愁”問(wèn)題，老城廂拆違因此不但合法，也更有溫度。
“拆違十條”是申城第一份關(guān)于拆違的區(qū)級(jí)成文指導(dǎo)*意見(jiàn)，2016年一季度黃浦區(qū)依據(jù)“拆違十條”拆除違法建筑270處7256平方米，沒(méi)有發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟。而在申城，過(guò)去5年“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治取得重要階段*成果，三批共50個(gè)市級(jí)和666個(gè)區(qū)級(jí)地塊整治全面完成，全市拆除違法建筑1.6億平方米，基*消除“五違”問(wèn)題集中成片區(qū)域。今年將推動(dòng)“五違”整治轉(zhuǎn)向無(wú)違創(chuàng)建，建立健全區(qū)域環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。
申城環(huán)境要綜合治理，拆違，提升了環(huán)境品質(zhì)，改善了民生憲法**的是誰(shuí)的利益，更考驗(yàn)了依法行政的社會(huì)治理能力。拆違，不只是要拆除那些違法建筑，不只是要改善居住條件和居住環(huán)境；更是要在綜合治理中，嚴(yán)格執(zhí)法，提升城市法治素養(yǎng)，增強(qiáng)尊法守法意識(shí)，無(wú)論是對(duì)執(zhí)法者還是對(duì)當(dāng)事人——這，也是依法拆違價(jià)值所在。
全民守法
娃娃從小提升法治素養(yǎng)
新現(xiàn)象：今年3月1*，是《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修訂后實(shí)施一周年。據(jù)上海市***社情**調(diào)查中心調(diào)查顯示，申城“天花板下不吸煙”，禁煙場(chǎng)所對(duì)違法吸煙行為勸阻的比例提高至46.6%；受訪市民中2/3知曉公共場(chǎng)所控?zé)熜乱?guī)，八成知曉對(duì)違法吸煙行為有勸阻義務(wù)，逾八成愿意積極參與控?zé)煛?/p>
最近10年，在申城的社會(huì)領(lǐng)域立法中，控?zé)煑l例備受關(guān)注。去年3月1*，修訂后的控?zé)煑l例實(shí)施，明確公共場(chǎng)所“天花板下不吸煙”。吸煙，便不再僅僅是個(gè)人習(xí)慣，而是被納入規(guī)范的一種受限制的行為，很可能同他**益、公眾權(quán)益，以及法律規(guī)范發(fā)生沖突。特別需要說(shuō)明的是，在公共場(chǎng)所，“控?zé)煛辈⒎恰敖麩煛?，這部地方法規(guī)并非剝奪吸煙者的權(quán)利，而是強(qiáng)調(diào)吸煙者在享有個(gè)**利之時(shí)，依照規(guī)則讓渡部分權(quán)利，以免侵害不吸煙者的權(quán)益。
一年來(lái)，申城控?zé)熯M(jìn)步，不僅在于嚴(yán)格執(zhí)法，也在于廣泛的社會(huì)發(fā)動(dòng)和志愿者參與。但在法規(guī)實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些令人哭笑不得的情形。對(duì)一些人而言，“權(quán)利讓渡”實(shí)在艱難，即便面對(duì)“禁煙標(biāo)識(shí)”，過(guò)于自我的權(quán)利意識(shí)，也讓*該清醒的“法定義務(wù)”閉上了眼，一些地方的控?zé)?*員甚至被*煙者說(shuō)哭。這可不是什么好事。假如吸煙者只主張權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)，甚至用個(gè)體的、群體的權(quán)利來(lái)?yè)p害他人的、社會(huì)的權(quán)利，那既是對(duì)法律的漠視，也是對(duì)社會(huì)合作底線的**。
“權(quán)利覺(jué)醒”是社會(huì)進(jìn)步、法治進(jìn)步的一種寫(xiě)照；但權(quán)利要真正得以實(shí)現(xiàn)，必須與義務(wù)的履行同步。未來(lái)，推動(dòng)全民守法，如何既呵護(hù)“權(quán)利覺(jué)醒”，又推動(dòng)“義務(wù)自覺(jué)”？
2014年，十八屆四中全會(huì)決定，將每年12月4*定為國(guó)家憲法*，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神?！?*憲法權(quán)威，提升公民法治素養(yǎng)，不只需要*常的普法，更要從娃娃抓起；建議全國(guó)中小學(xué)校開(kāi)設(shè)憲法和法律常識(shí)課，讓法治教育、品德教育都成為孩子們的必修課，培養(yǎng)具備法治素養(yǎng)、法治精神的一代新公民?！?***代表、上海***檢察長(zhǎng)張*才說(shuō)出了大家的心聲。（*報(bào)北京今*電）
