王小毅專欄
建立長(zhǎng)效機(jī)制是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)
王小毅(**社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員)
今年10號(hào)之前發(fā)布的**一號(hào)文件(—— 《 *****關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若*意見(jiàn)》)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制。比如，要求到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，注重發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大扶貧成果；鞏固農(nóng)業(yè)基*，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村莊基*設(shè)施，建立長(zhǎng)效機(jī)制；提升鄉(xiāng)村治理能力，建立第一書(shū)記*職長(zhǎng)效機(jī)制。文件涉及的八個(gè)方面，從不同角度強(qiáng)調(diào)了如何建立長(zhǎng)效機(jī)制。
之所以強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效機(jī)制，首先是因?yàn)槲覀冊(cè)?ldquo;三農(nóng)”問(wèn)題上探索出了許多行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)，需要持之以恒。進(jìn)入*世紀(jì)以來(lái)，****高度重視三農(nóng)問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策措施，形成了許多新經(jīng)驗(yàn)。這些政策和措施正在逐步發(fā)揮作用，產(chǎn)生效果。因此，在鄉(xiāng)村振興中，不僅要關(guān)注新問(wèn)題、新對(duì)策，更要關(guān)心現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和政策如何延續(xù)，產(chǎn)生持久的效果。
比如精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。到目前為止，只剩下1660萬(wàn)貧困人口，貧困縣、貧困村、貧困戶紛紛摘帽。這些扶貧成果能否鞏固，已脫貧的貧困戶能否不返貧，能否不讓非貧困人口特別是低收入者陷入貧困，成為扶貧的關(guān)鍵。例如，**現(xiàn)在有280萬(wàn)名村*部和第一書(shū)記。這支力量在改善鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。如何將這一機(jī)制制度化并繼續(xù)發(fā)揮其作用，是一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。
之所以強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效機(jī)制，是因?yàn)槎唐诨?、重建設(shè)輕**是我們工作中的通病。有些短期現(xiàn)象是機(jī)制問(wèn)題造成的。例如，一些農(nóng)村基*設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金是有的，但建成后的長(zhǎng)期****不僅缺乏資金，而且未能建立有效的機(jī)制，導(dǎo)致一些項(xiàng)目因缺乏**而迅速失去*能。也有一些短期行為是因?yàn)楣ぷ髦凶哌^(guò)場(chǎng)。一些***部習(xí)慣于搞運(yùn)動(dòng)。比如少數(shù)地方，一個(gè)“運(yùn)動(dòng)”來(lái)了，就打掉一批黑惡勢(shì)力。“運(yùn)動(dòng)”之后，他們?cè)?*上被忽視了。導(dǎo)致黑惡勢(shì)力在一些地方無(wú)法根除，沒(méi)有形成打擊黑惡勢(shì)力的長(zhǎng)效機(jī)制。
有些政策措施要*長(zhǎng)期堅(jiān)持才能見(jiàn)效，單*短期工作很難見(jiàn)效。比如改變農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，需要很長(zhǎng)的時(shí)間。在農(nóng)村革故鼎新，不是一朝一夕就能完成的。需要多年堅(jiān)持不懈的工作，需要建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制。
建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止形式主義和短期行為，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要方面。這就需要腳踏實(shí)地的工作態(tài)度，配套的政策措施，以及不斷發(fā)現(xiàn)和解決新問(wèn)題的能力。
“三農(nóng)”工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須要有腳踏實(shí)地、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作精神。如果沒(méi)有腳踏實(shí)地，認(rèn)真的工作精神，工作中會(huì)有很多隱患。例如，易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。但少數(shù)地區(qū)為了完成任務(wù)，在沒(méi)有解決移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，倉(cāng)促上馬易地搬遷項(xiàng)目?；蛟S在短期內(nèi)，移民搬遷會(huì)轟轟烈烈，但這些項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)
建立長(zhǎng)效工作機(jī)制需要配套政策措施。要避免運(yùn)動(dòng)式的“三農(nóng)”工作，需要很多配套措施。比如鄉(xiāng)村振興，就離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。然而，農(nóng)村金融的發(fā)展并不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”的重要*或增加銀行貸款就能解決的，而是要建立農(nóng)村金融的融資機(jī)制、信用機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制等多種配套措施。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。要讓真正了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)民的人長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，就要在人才選拔評(píng)價(jià)機(jī)制、薪酬機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面進(jìn)行改革，改變?nèi)瞬挪粩嚯x開(kāi)農(nóng)村、進(jìn)入城市的現(xiàn)狀，既讓農(nóng)村有吸引力，也讓“三農(nóng)”有吸引力。
建立長(zhǎng)效工作機(jī)制需要高度的責(zé)任感，不斷發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問(wèn)題。很多時(shí)候，建立長(zhǎng)效機(jī)制比完成短期任務(wù)更難，需要解決的問(wèn)題更多。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)“一村一品，一縣一業(yè)”，在項(xiàng)目實(shí)施的前期相對(duì)容易完成。但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)加劇，產(chǎn)品質(zhì)量**和農(nóng)民生產(chǎn)組織也會(huì)面臨許多新的問(wèn)題。要根據(jù)發(fā)展和改革的新形勢(shì)，采取新的政策措施。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立后，農(nóng)村發(fā)展的大方向已經(jīng)明確。今后更多的工作號(hào)召是落實(shí)具體措施，建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。漫畫(huà)/陳彬
